摘取　要：土地是人类不能再造的资源，土地问题一直是我国现代化进程中一个具有全局性和战略性的根本性问题。当前国家在治理整顿土地市场中先后实施了一系列文件，但当前的土地市场依然不存在诸多问题缓必须改良和完备。

关键词：土地市场；问题；解决问题路径 　　土地作为最基本和最重要的生产资料，它的基本制度需要相当大程度上反映一个国家的政治制度和社会运行状况。当前我国在土地资源利用和管理上于是以面对着一系列深层次的对立和冲突，甚至个别地方在土地市场建设及国有土地出让及国土资金管理等方面还不存在一些问题和严重不足，缓必须改良和完备。

　　一、当前我国土地市场不存在的主要问题 　　（一）政府在对土地市场的宏观调控管理中再次发生管理错位。土地作为一种资源，政府必需对土地市场展开较强的宏观调控，但是政府在宏观调控管理中往往不会艾米自己的方向，再次发生角色错位，在土地市场中扮演着最重要经济主体、调控者、监管者、仲裁者等多重角色，而确实又以经济主体只求，这是产生很多土地市场问题的根源。　　（二）土地闲置现象比较严重，造成土地资源的很大浪费。

由于过去一些地方盲目展开土地研发，尤其是工业园区、文化广场和房地产用地研发，遗留下来的闲置建设用地至今没能几乎消化。另外有些政府征税或交还了大量土地但去找将近新的用于渠道，造成了土地闲置，这是政府土地出让规划的犯规。还有就是有的地方获得土地使用权后不展开土地研发从而造成闲置。这些大量土地的闲置不但减少了土地利用率，更加带给相当大的经济损失。

　　（三）土地增值收益的分配模糊不清。土地增值收益是指由于土地转变用途后所带给的电子货币，土地的电子货币归属于土地的附属物，应该归所有者所有，但在现实中，土地用于方所取得的电子货币收益并不是由土地本身取得，而是基于土地的用途依赖自己的财产取得，那么对于土地增值收益中要分配给土地所有者的比例则难以确定。我国农民的弱势地位要求了对于被征税耕地的用于，用于方应当分配一定的土地增值收益给失地农民，但分配比例的确认是十分不具体的。

　　（四）农村集体所有的土地违法交易现象普遍存在。在农村部分农民因补房子寄居而申请人闲置耕地得到批准后，他们有的之后并未批先用，或者采行愚弄手段审批用地，象这样的违法用地案件时有发生，且屡禁不绝。另外，在国有土地使用权公开招标拍卖会上海证券交易所转让活动过程中，少数地方还不存在着私下交易或暗箱操作者的违法现象。

　　二、解决问题路径的自由选择 　　（一）及时展开完备、补足与改动当前不相适应的土地管理法律法规。要从各地实际抵达，及时新的增补土地利用总体规划，仍然做一刀切作法，使其沦为各不具地方特色的土地利用总体规划，以便更为不利于宏观调控与微观管理。要紧密结合全国土地市场秩序的治理整顿，针对新的经常出现的闲置土地案件，严苛实施闲置土地不消化或消化不多的，极力仍然新的办理批地，并对追加的闲置土地从宽征税土地闲置费，或者由当地人民政府依法交还。

要更进一步强化土地的法律框架建设，完备土地法规，对土地的开发利用创建在科学合理完善的法律制度基础之上。　　（二）完备土地增值收益分配与管理。中央政府、地方政府与集体和农民三方对于农村集体土地增值收益的重新分配，重点在于确认土地出让金纯收益的共享比例。也就是说，在保持现有集体和农民取得土地补偿、地方政府取得主要税费分配格局基础上，将原本主要由地方政府或集体和农民占据的出让金纯收益展开重新分配。

中央政府共享的出让金纯收益，不应主要用作农地整理、公益性征地补贴和基础设施建设。地方政府共享的出让金纯收益，不应主要用作当地基础设施建设、公益性征地补贴和失地农民社会保障。集体和农民扣除的出让金收益，除必要分配给农民个人外，其他的应该用作失地农民社会保障和集体公共公益事业建设。

　　（三）更进一步完备土地市场配备机制，改变地方政府在土地市场中的角色，限定版政府在土地市场中的权利，创建半透明公开发表的土地市场。土地公有制从各方面来分析都是符合中国的基本国情的，不应坚决土地公有的地位毫不动摇。

在此框架下要展开的制度决定就是修正土地市场的利益主体的权利范围，创建半透明公开发表的土地市场，有效地制约部分地方政府的不道德，增加违法违规行为的再次发生。地方政府在土地市场中的角色相当大程度上沦为很多问题的根源。

要逐步转变地方政府在土地市场中的角色，当然监管者和调控者的角色是无法逆的，这里的角色特指经济主体的角色。要以完备土地税费改革为途径，将政府配备公有土地的权利容许在合理的范围内。

必需对政府强制性征地展开严苛容许，对征地的目的和范围要有严苛的界定，国家无法欺诈征地权。在向市场经济体制转轨过程中，政府要推展甚至主导土地市场化发育和发展的进程，必需代表市场经济发展方向，政府参予土地市场的建设应向建构和经营市场向培育和服务市场改变。　　（四）不断加强土地管理，增大土地市场的监管，合理配置土地资源。

要不断加强土地管理，合理配置土地资源，要按照供地计划供地、按项目用地指标供地，高度独占土地一级市场。要建立健全招标拍卖会、上海证券交易所转让国有土地使用权制度，实施科学管理，实施建设用地管理的各项技术指标，坚决土地有偿用于制度增加拨给用地。

要逐步创建规范、公开发表、有序的土地有形市场，规范土地交易不道德，使首府范围内的所有土地，除公益事业用地按规定可以拨给外，其他研发建设用地不准通过市场展开配备。要逐步创建土地市场监测和监管体系，精确做到地价动态变化，严厉查处非法出让土地和违法用地不道德，增大执法人员监察工作力度，清扫整顿土地市场，严厉查处非法出让土地使用权，隐形交易和闲置、荒凉土地等违法用地不道德。

只有这样才能彻底挽回土地市场的恐慌和管理失控，避免土地资产萎缩，确保土地市场身体健康发展。

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